二、環(huán)境方針

類似于質量方針在于宣示組織的品質 >品質要求及理念，環(huán)境方針代表組織建立環(huán)境管理體系的核心。藉由環(huán)境方針的宣示，組織可以對外及對內公開陳述其與環(huán)境相關的意圖與理念及其對整體環(huán)境績效的期許與原則。環(huán)境方針也代表組織對環(huán)境的整體目標及行動原則。ISO14001環(huán)境管理體系標準 >標準中明確指出環(huán)境方針必須符合下列的精神：1）必須合宜組織的活動、產(chǎn)品或服務的性質、規(guī)模及環(huán)境影響，2）承諾做到持續(xù)改善、污染預防、符合環(huán)保法規(guī)及其它要求事項，3）提供設定與審查環(huán)境目標與指標的架構，4）文件化、并傳達給員工，5）可向社會大眾公開。

一般，為了符合標準的要求，制定環(huán)境方針時應考量下列幾項議題:

環(huán)境方針是否能反應組織的價值觀及指導原則？

環(huán)境方針是否已經(jīng)過高階主管核準？是否已確定授權特定人員負責政策的監(jiān)督與實施？

環(huán)境方針是否能引導環(huán)境目標與指標的制定？

環(huán)境方針是否能引導組織運用合適的技術與管理實務？

環(huán)境方針中有哪些具體的承諾？

因此，組織在制定環(huán)境方針時，除需描述其對于環(huán)境保護、污染預防的支持及持續(xù)改進的決心，還需考慮組織的使命、遠景、核心價值及信念及與利害相關者間的要求事項與溝通，并與組織中其它方針配合（例如質量方針、職業(yè)安全衛(wèi)生等）。

另外，環(huán)境方針擬稿后應交由組織的最高主管審核、同意后簽署頒布發(fā)行。假如組織系屬于一個更大的企業(yè)體（例如跨國性企業(yè)），則組織的高階主管應以該企業(yè)體的環(huán)境方針為框架，設計符合標準要求又合宜組織文化的環(huán)境方針，此環(huán)境方針在完成后亦應取得該企業(yè)體的同意及支持。一般較簡單的作法是組織先參考企業(yè)體的經(jīng)營理念及環(huán)境方針，加以研究、修改成自身的環(huán)境方針。環(huán)境方針因其是組織公開的環(huán)境宣示，其內容應該簡潔、清楚易懂，以便使內部全體員工與外部所有利害相關者都能了解，而不是為了矯情而過度粉飾或內容天馬行空、不著邊際。然而這也并非意味者環(huán)境方針可以是空洞不實，尤其是標準中要求的要項更是缺一不可在。在制定環(huán)境方針時，組織常常會忽略了說明流程及產(chǎn)品特性及其對環(huán)境所可能造成的重大環(huán)境影響，這些是在制定環(huán)境方針時所應該特別注意的。并且，環(huán)境方針必須定期地加以審查與修正，以適應重大環(huán)境因素、環(huán)境目標與指標等的改變。

三、環(huán)境目標、指標及管理方案

為改善初始環(huán)境評審中已鑒別出的重大環(huán)境因素、減少其所造成的重大環(huán)境影響，組織應擬定對策進行改善。而環(huán)境目標、指標及管理方案的制定也就是改進工作的開始?，F(xiàn)在將環(huán)境目標、指標及管理方案制定時的重點分述如下： 1.環(huán)境目標與指標

在ISO14001的條文中明白指出，在建立文件化的目標及指標時，組織應考慮到法律法規(guī)與其它要求事項、本身的重大環(huán)境因素，技術面取舍與財務、作業(yè)及業(yè)務等要求事項，以及利害相關者的觀點，并且環(huán)境目標與指標應與環(huán)境方針相呼應。

通常，環(huán)境目標與指標的制定是針對重大環(huán)境因素，依照該考量面改善所需的技術、財務、操作性、生產(chǎn)性及其它特殊要求等所形成的結論。必要時可制作評估表便于判斷。通常組織的各相關技術部門必須與環(huán)境管理干部共同討論，決定可制定哪些目標與指標來進行改善，并作為日后努力的行動準則。

環(huán)境目標必須是具體的，目指標制定必須落實組織的環(huán)境方針，并與政策中的各項對環(huán)境的承諾相呼應，這些目標也可說是環(huán)境方針中經(jīng)鑒別后的環(huán)境績效的整體目的。組織在制定環(huán)境目標時可包括對下列各項承諾：

減少廢棄物與減少資源耗損

降低或消除污染物的排放

改進產(chǎn)品設計，以使其在生產(chǎn)、使用與處置等過程中所造成的環(huán)境影響減至最低

控制原料獲取階段的環(huán)境影響

將新開發(fā)方案的任何重大不利的沖擊減少至最低

提升員工與社區(qū)大眾的環(huán)境意識

而環(huán)境指標必須是具體量化的，對應于一個環(huán)境目標可以有一個或多個指標來達成。簡言之，指標是一個具體的數(shù)字可作為組織在執(zhí)行環(huán)境改善時績效評估的依據(jù)。通常在制定各項指標時，組織必須有足夠的基線資料了解每一個改善事項的現(xiàn)況，如此才能夠訂出適當?shù)闹笜耍宰鳛槲磥砀纳坪罂冃е羔樀膶φ?。如果某項指標實在難以用具體數(shù)字來表現(xiàn)，或只是一個管理動作，可以用完成日期來表現(xiàn)。指標的制定可以考慮下列幾個方向：

每單位產(chǎn)品所耗用的原料或能源

每單位產(chǎn)品的污染物，如廢水、廢氣或固體廢棄物的產(chǎn)生量或排放量

物料與能源的使用效率

廢水、廢棄物回收的百分比

廢水的污染濃度

包裝材料回收的百分比

特定污染物的數(shù)量，例如氮氧化物、硫氧化物、一氧化碳、碳氫化合物、鉛、氟氯碳化物等

值得一提的是，組織在制定環(huán)境指標時還必須同時訂出每一個指標必須達成的期限。因此在制定指標時，組織最常感到頭痛的問題不外是很難訂出完成期限或無法訂出各指標所應達成的指針，這些對于從未執(zhí)行工業(yè)減廢、缺乏基線資料的工廠而言，更感困擾。因此，組織應在執(zhí)行初始環(huán)境評審的階段，對于比較顯著的環(huán)境因素，即應著手收集適當?shù)南嚓P基線資料，例如各種污染物的產(chǎn)生數(shù)量、頻率，對于缺乏的資料盡快監(jiān)督與測量以取得數(shù)據(jù)，并在制定指標時召集相關部門共同討論可以改善的程度，才不至于在此階段無所適從。

2.環(huán)境管理方案

以上已經(jīng)敘述環(huán)境目標、指標的制定原則及應該注意的事項，然而這些環(huán)境目標與指標要憑借什么依據(jù)與方法來達成呢？環(huán)境管理方案，簡言之，即是針對每一設定的指標與完成期限所對應的實際作法。因此，環(huán)境管理方案必須是更確實、更具體的行動指導。

制定環(huán)境管理方案時，應該考慮下面各議題：

組織建立環(huán)境管理方案的流程為何？

所有相關的負責單位是否都參與環(huán)境管理方案的規(guī)劃？

是否有定期審查方案的程序？

方案應如何說明有關資源、責任分工、時程及執(zhí)行的先后順序等？

環(huán)境管理方案如何配合既定的環(huán)境方針？

如何監(jiān)督與修正環(huán)境管理方案？

通常，一個指標視其性質及達成的難易程度，有時也許需要多于一個的方案來共同配合。根據(jù)以上的各項考量，在管理方案中，組織應清楚說明該方案的名稱、主導單位、方案內容、必要時的相關作業(yè)管制標準、所需經(jīng)費、人力等資源、可預期的環(huán)境績效及經(jīng)濟效益、方案執(zhí)行的時程、執(zhí)行單位及分工、成效追蹤等等。

管理方案的制定與付諸實施，是環(huán)境管理體系實施運作成功與否的關鍵。在適合而可行的范圍內，環(huán)境管理方案可包括規(guī)劃、設計、生產(chǎn)、行銷及處置階段的考慮。不論是目前的或新的活動、產(chǎn)品或服務，都可以采取這種方式。與產(chǎn)品有關的管理方案可能著重在產(chǎn)品的設計、原物料的使用或替代、生產(chǎn)流程的改善、產(chǎn)品的使用與最終的處置等。而對設備的安裝或流程的重大調整有關的方案，則可能著重在規(guī)劃、設計、建造及試車等等。

對于環(huán)境管理方案的追蹤，組織可以將原先預定的執(zhí)行時程以干特圖的方式表示，再確實記錄各階段工作實際完成的時程，如此可以清楚的對照出該方案的執(zhí)行成效，作為未來改善檢討的依據(jù)。

四、結論

環(huán)境方針、目標、指標及管理方案實際上是前后呼應、互相一致的。環(huán)境方針可說是組織所提供給該環(huán)境管理體系的行動準則，而環(huán)境目標與指標則在此承諾與準則下展開，以顯示組織持續(xù)改善的決心。環(huán)境管理方案則是每一個目標指標達成的指導方針與詳細的工作規(guī)劃。組織若能夠制定出合宜的環(huán)境方針，并且有確實可行的目標、指標及管理方案達成其在環(huán)境保護上的各項承諾，則環(huán)境管理體系即可順利且有效地實施與運作。

為什么說確定環(huán)境方針特別重要？

環(huán)境方針體現(xiàn)了一個組織在環(huán)境保護方面的總方向和基本承諾，在預防污染、持續(xù)改進以及符合法律法規(guī)方面均有具體明確的框架，所以確定環(huán)境方針是建立環(huán)境管理體系的關鍵。體系的所有步驟與環(huán)節(jié)均是為了使企業(yè)實現(xiàn)自己承諾的總方針而設。企業(yè)應依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定、污染預防戰(zhàn)略以及對環(huán)境保護的認識來制定本企業(yè)的環(huán)境方針，制定了即應遵守，并需要通過建立一個環(huán)境管理體系來保證其真正實施。

應當說，環(huán)境方針是一個組織在環(huán)境領域一切活動的驅動力，對組織的未來方向有著深遠的經(jīng)營含義。它與企業(yè)總體經(jīng)營戰(zhàn)略融為一體，也與其它方針（如：質量、職業(yè)、健康和安全等）相一致。環(huán)境方針一旦公布就要根據(jù)方針來判斷組織的環(huán)境行為，而且決定著環(huán)境指標和環(huán)境方案。

環(huán)境方針一般包含哪些內容？

每個組織的環(huán)境方針一般涉及以下方面：

①長遠規(guī)劃方面：

一般原則，如：承諾預防污染，建立行為評價程序，符合法規(guī)要求；

戰(zhàn)略或計劃，如：在投資政策及實施方面承諾考慮環(huán)境問題。

②特定目標方面：承諾清潔生產(chǎn)目標；承諾減少某種污染物排放，節(jié)約資源消耗（如：水、電）；優(yōu)先考慮廢物在組織內的循環(huán)使用。

③產(chǎn)品方面：承諾達到國際法規(guī)及客戶要求；以產(chǎn)品生命周期環(huán)境影響最小的原則指導產(chǎn)品開發(fā)、設計。

④培訓交流方面：加強隊員工作進行環(huán)境培訓；促進組織將環(huán)境表現(xiàn)向客戶、員工及公眾進行交流和公開化。

⑤員工保護方面：以雇員的健康安全不受危害的方式參加操作活動。

⑥符合性方面：與環(huán)境監(jiān)督管理機構密切合作，實現(xiàn)地方或同行業(yè)中最佳管理標準，確保運行層次始終符合法規(guī)要求。

總之，環(huán)境方針不僅能反映組織的總的方向與承諾iso9001體系認證機構，而且應清晰易懂，能為廣大員工所了解和掌握。

一、前言

組織在建立ISO14001環(huán)境管理體系時，在初始環(huán)境評審告一個段落后，即必須針對組織的產(chǎn)品、服務及活動特性及其所鑒別出的重大環(huán)境因素制定環(huán)境方針、目標、指標及管理方案，以便環(huán)境管理體系的實施運作能夠順利地推展。本文將簡單地介紹組織在制定環(huán)境方針、目標、指標及管理方案時所需考慮的重點及一般常被忽略的要項，期望能對正在或準備開始建立環(huán)境管理體系的業(yè)者有所助益。

二、環(huán)境方針

類似于質量方針在于宣示組織的品質 >品質要求及理念，環(huán)境方針代表組織建立環(huán)境管理體系的核心。藉由環(huán)境方針的宣示，組織可以對外及對內公開陳述其與環(huán)境相關的意圖與理念及其對整體環(huán)境績效的期許與原則。環(huán)境方針也代表組織對環(huán)境的整體目標及行動原則。ISO14001環(huán)境管理體系標準 >標準中明確指出環(huán)境方針必須符合下列的精神：1）必須合宜組織的活動、產(chǎn)品或服務的性質、規(guī)模及環(huán)境影響，2）承諾做到持續(xù)改善、污染預防、符合環(huán)保法規(guī)及其它要求事項，3）提供設定與審查環(huán)境目標與指標的架構，4）文件化、并傳達給員工，5）可向社會大眾公開。

一般，為了符合標準的要求，制定環(huán)境方針時應考量下列幾項議題:

環(huán)境方針是否能反應組織的價值觀及指導原則？

環(huán)境方針是否已經(jīng)過高階主管核準？是否已確定授權特定人員負責政策的監(jiān)督與實施？

環(huán)境方針是否能引導環(huán)境目標與指標的制定？

環(huán)境方針是否能引導組織運用合適的技術與管理實務？

環(huán)境方針中有哪些具體的承諾？

因此，組織在制定環(huán)境方針時，除需描述其對于環(huán)境保護、污染預防的支持及持續(xù)改進的決心，還需考慮組織的使命、遠景、核心價值及信念及與利害相關者間的要求事項與溝通，并與組織中其它方針配合（例如質量方針、職業(yè)安全衛(wèi)生等）。

另外，環(huán)境方針擬稿后應交由組織的最高主管審核、同意后簽署頒布發(fā)行。假如組織系屬于一個更大的企業(yè)體（例如跨國性企業(yè)），則組織的高階主管應以該企業(yè)體的環(huán)境方針為框架，設計符合標準要求又合宜組織文化的環(huán)境方針，此環(huán)境方針在完成后亦應取得該企業(yè)體的同意及支持。一般較簡單的作法是組織先參考企業(yè)體的經(jīng)營理念及環(huán)境方針，加以研究、修改成自身的環(huán)境方針。環(huán)境方針因其是組織公開的環(huán)境宣示，其內容應該簡潔、清楚易懂，以便使內部全體員工與外部所有利害相關者都能了解，而不是為了矯情而過度粉飾或內容天馬行空、不著邊際。然而這也并非意味者環(huán)境方針可以是空洞不實，尤其是標準中要求的要項更是缺一不可在。在制定環(huán)境方針時，組織常常會忽略了說明流程及產(chǎn)品特性及其對環(huán)境所可能造成的重大環(huán)境影響，這些是在制定環(huán)境方針時所應該特別注意的。并且，環(huán)境方針必須定期地加以審查與修正，以適應重大環(huán)境因素、環(huán)境目標與指標等的改變。

三、環(huán)境目標、指標及管理方案

為改善初始環(huán)境評審中已鑒別出的重大環(huán)境因素、減少其所造成的重大環(huán)境影響，組織應擬定對策進行改善。而環(huán)境目標、指標及管理方案的制定也就是改進工作的開始?，F(xiàn)在將環(huán)境目標、指標及管理方案制定時的重點分述如下： 1.環(huán)境目標與指標

在ISO14001的條文中明白指出，在建立文件化的目標及指標時，組織應考慮到法律法規(guī)與其它要求事項、本身的重大環(huán)境因素，技術面取舍與財務、作業(yè)及業(yè)務等要求事項，以及利害相關者的觀點，并且環(huán)境目標與指標應與環(huán)境方針相呼應。

通常，環(huán)境目標與指標的制定是針對重大環(huán)境因素，依照該考量面改善所需的技術、財務、操作性、生產(chǎn)性及其它特殊要求等所形成的結論。必要時可制作評估表便于判斷。通常組織的各相關技術部門必須與環(huán)境管理干部共同討論，決定可制定哪些目標與指標來進行改善，并作為日后努力的行動準則。

環(huán)境目標必須是具體的，目指標制定必須落實組織的環(huán)境方針，并與政策中的各項對環(huán)境的承諾相呼應，這些目標也可說是環(huán)境方針中經(jīng)鑒別后的環(huán)境績效的整體目的。組織在制定環(huán)境目標時可包括對下列各項承諾：

減少廢棄物與減少資源耗損

降低或消除污染物的排放

改進產(chǎn)品設計，以使其在生產(chǎn)、使用與處置等過程中所造成的環(huán)境影響減至最低

控制原料獲取階段的環(huán)境影響

將新開發(fā)方案的任何重大不利的沖擊減少至最低

提升員工與社區(qū)大眾的環(huán)境意識

而環(huán)境指標必須是具體量化的，對應于一個環(huán)境目標可以有一個或多個指標來達成。簡言之，指標是一個具體的數(shù)字可作為組織在執(zhí)行環(huán)境改善時績效評估的依據(jù)。通常在制定各項指標時，組織必須有足夠的基線資料了解每一個改善事項的現(xiàn)況，如此才能夠訂出適當?shù)闹笜?，以作為未來改善后績效指針的對照。如果某項指標實在難以用具體數(shù)字來表現(xiàn)，或只是一個管理動作，可以用完成日期來表現(xiàn)。指標的制定可以考慮下列幾個方向：

每單位產(chǎn)品所耗用的原料或能源

每單位產(chǎn)品的污染物，如廢水、廢氣或固體廢棄物的產(chǎn)生量或排放量

物料與能源的使用效率

廢水、廢棄物回收的百分比

廢水的污染濃度

包裝材料回收的百分比

特定污染物的數(shù)量，例如氮氧化物、硫氧化物、一氧化碳、碳氫化合物、鉛、氟氯碳化物等

值得一提的是，組織在制定環(huán)境指標時還必須同時訂出每一個指標必須達成的期限。因此在制定指標時，組織最常感到頭痛的問題不外是很難訂出完成期限或無法訂出各指標所應達成的指針，這些對于從未執(zhí)行工業(yè)減廢、缺乏基線資料的工廠而言，更感困擾。因此，組織應在執(zhí)行初始環(huán)境評審的階段，對于比較顯著的環(huán)境因素，即應著手收集適當?shù)南嚓P基線資料，例如各種污染物的產(chǎn)生數(shù)量、頻率，對于缺乏的資料盡快監(jiān)督與測量以取得數(shù)據(jù)，并在制定指標時召集相關部門共同討論可以改善的程度，才不至于在此階段無所適從。

2.環(huán)境管理方案

以上已經(jīng)敘述環(huán)境目標、指標的制定原則及應該注意的事項，然而這些環(huán)境目標與指標要憑借什么依據(jù)與方法來達成呢？環(huán)境管理方案，簡言之，即是針對每一設定的指標與完成期限所對應的實際作法。因此，環(huán)境管理方案必須是更確實、更具體的行動指導。

制定環(huán)境管理方案時，應該考慮下面各議題：

組織建立環(huán)境管理方案的流程為何？

所有相關的負責單位是否都參與環(huán)境管理方案的規(guī)劃？

是否有定期審查方案的程序？

方案應如何說明有關資源、責任分工、時程及執(zhí)行的先后順序等？

環(huán)境管理方案如何配合既定的環(huán)境方針？

如何監(jiān)督與修正環(huán)境管理方案？

通常，一個指標視其性質及達成的難易程度，有時也許需要多于一個的方案來共同配合。根據(jù)以上的各項考量，在管理方案中，組織應清楚說明該方案的名稱、主導單位、方案內容、必要時的相關作業(yè)管制標準、所需經(jīng)費、人力等資源、可預期的環(huán)境績效及經(jīng)濟效益、方案執(zhí)行的時程、執(zhí)行單位及分工、成效追蹤等等。

管理方案的制定與付諸實施，是環(huán)境管理體系實施運作成功與否的關鍵。在適合而可行的范圍內，環(huán)境管理方案可包括規(guī)劃、設計、生產(chǎn)、行銷及處置階段的考慮。不論是目前的或新的活動、產(chǎn)品或服務，都可以采取這種方式。與產(chǎn)品有關的管理方案可能著重在產(chǎn)品的設計、原物料的使用或替代、生產(chǎn)流程的改善、產(chǎn)品的使用與最終的處置等。而對設備的安裝或流程的重大調整有關的方案，則可能著重在規(guī)劃、設計、建造及試車等等。

對于環(huán)境管理方案的追蹤，組織可以將原先預定的執(zhí)行時程以干特圖的方式表示，再確實記錄各階段工作實際完成的時程，如此可以清楚的對照出該方案的執(zhí)行成效，作為未來改善檢討的依據(jù)。

四、結論

環(huán)境方針、目標、指標及管理方案實際上是前后呼應、互相一致的。環(huán)境方針可說是組織所提供給該環(huán)境管理體系的行動準則，而環(huán)境目標與指標則在此承諾與準則下展開，以顯示組織持續(xù)改善的決心。環(huán)境管理方案則是每一個目標指標達成的指導方針與詳細的工作規(guī)劃。組織若能夠制定出合宜的環(huán)境方針，并且有確實可行的目標、指標及管理方案達成其在環(huán)境保護上的各項承諾，則環(huán)境管理體系即可順利且有效地實施與運作。

為什么說確定環(huán)境方針特別重要？

環(huán)境方針體現(xiàn)了一個組織在環(huán)境保護方面的總方向和基本承諾，在預防污染、持續(xù)改進以及符合法律法規(guī)方面均有具體明確的框架，所以確定環(huán)境方針是建立環(huán)境管理體系的關鍵。體系的所有步驟與環(huán)節(jié)均是為了使企業(yè)實現(xiàn)自己承諾的總方針而設。企業(yè)應依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定、污染預防戰(zhàn)略以及對環(huán)境保護的認識來制定本企業(yè)的環(huán)境方針，制定了即應遵守，并需要通過建立一個環(huán)境管理體系來保證其真正實施。

應當說，環(huán)境方針是一個組織在環(huán)境領域一切活動的驅動力，對組織的未來方向有著深遠的經(jīng)營含義。它與企業(yè)總體經(jīng)營戰(zhàn)略融為一體，也與其它方針（如：質量、職業(yè)、健康和安全等）相一致。環(huán)境方針一旦公布就要根據(jù)方針來判斷組織的環(huán)境行為，而且決定著環(huán)境指標和環(huán)境方案。

環(huán)境方針一般包含哪些內容？

每個組織的環(huán)境方針一般涉及以下方面：

①長遠規(guī)劃方面：

一般原則，如：承諾預防污染，建立行為評價程序，符合法規(guī)要求；

戰(zhàn)略或計劃，如：在投資政策及實施方面承諾考慮環(huán)境問題。

②特定目標方面：承諾清潔生產(chǎn)目標；承諾減少某種污染物排放，節(jié)約資源消耗（如：水、電）；優(yōu)先考慮廢物在組織內的循環(huán)使用。

③產(chǎn)品方面：承諾達到國際法規(guī)及客戶要求；以產(chǎn)品生命周期環(huán)境影響最小的原則指導產(chǎn)品開發(fā)、設計。

④培訓交流方面：加強隊員工作進行環(huán)境培訓；促進組織將環(huán)境表現(xiàn)向客戶、員工及公眾進行交流和公開化。

⑤員工保護方面：以雇員的健康安全不受危害的方式參加操作活動。

⑥符合性方面：與環(huán)境監(jiān)督管理機構密切合作，實現(xiàn)地方或同行業(yè)中最佳管理標準，確保運行層次始終符合法規(guī)要求。

總之，環(huán)境方針不僅能反映組織的總的方向與承諾，而且應清晰易懂，能為廣大員工所了解和掌握。