一、標(biāo)準(zhǔn)原文

組織應(yīng)確定與其宗旨相關(guān)并影響其實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理體系預(yù)期結(jié)果的能力的外部和內(nèi)部問(wèn)題。這些問(wèn)題應(yīng)包括受組織影響的或能夠影響組織的環(huán)境狀況。

二、條款解析

本條款時(shí)2015版標(biāo)準(zhǔn)的新增內(nèi)容，也是2015版標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容之一。組織在確定內(nèi)外部問(wèn)題時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮以下三個(gè)維度。

1、內(nèi)外部問(wèn)題包括受組織影響的或能夠影響組織的環(huán)境狀況，而且組織與內(nèi)外部問(wèn)題之間的影響既要考慮負(fù)面影響，也要考慮正面影響。

組織的產(chǎn)品、服務(wù)和活動(dòng)與環(huán)境之間的影響是雙向的，所以組織在確認(rèn)問(wèn)題時(shí)既要考慮組織對(duì)環(huán)境的影響，也要考慮環(huán)境對(duì)組織的影響。例如，由于大氣環(huán)境污染嚴(yán)重，汽車(chē)行業(yè)開(kāi)始考慮大力開(kāi)發(fā)電動(dòng)汽車(chē)，但是電動(dòng)汽車(chē)的電池處理反過(guò)來(lái)又會(huì)成為未來(lái)的環(huán)境問(wèn)題。只有在這兩個(gè)問(wèn)題都被考慮的影響下，我們才能權(quán)衡是否可以大力開(kāi)發(fā)電動(dòng)車(chē)。

為了理解內(nèi)外部問(wèn)題的范圍和來(lái)源，示例如下。

（1）與氣候、空氣質(zhì)量、水質(zhì)量、土地使用、現(xiàn)存污染、自然資源的可獲得性、生物多樣性等相關(guān)的，可能影響組織目的或受組織環(huán)境因素影響的環(huán)境狀況；

（2）外部的文化、社會(huì)、政治、法律、監(jiān)督、財(cái)務(wù)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、自然及競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境iso9001體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)，包括國(guó)際的、國(guó)內(nèi)的、區(qū)域的和地方的；

（3）組織內(nèi)部特征或條件，例如，其活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)、戰(zhàn)略方向、文化與能力（即人員、知識(shí)、過(guò)程、體系）。

2、確定的內(nèi)外部問(wèn)題應(yīng)與組織的宗旨有關(guān)。

2015版標(biāo)準(zhǔn)明確指出，組織所確定的內(nèi)部和外部問(wèn)題是與其宗旨相關(guān)的。

組織的宗旨是組織經(jīng)營(yíng)的理念、意圖和戰(zhàn)略方向，組織所有的管理體系都是為實(shí)現(xiàn)其宗旨服務(wù)的。環(huán)境管理體系作為組織的管理體系之一，也應(yīng)服務(wù)于其宗旨。所以我們必須要清楚組織的宗旨是什么，才能找對(duì)內(nèi)外部問(wèn)題，切不可天馬行空、漫天想象。

實(shí)踐中，組織描述其宗旨時(shí)往往非常簡(jiǎn)練，字面上一眼看去甚至很相似。但由于各個(gè)組織的產(chǎn)品、活動(dòng)和服務(wù)具有差異性，因此，即使兩個(gè)組織具有從字面上看完全一樣的宗旨，它們面臨的內(nèi)外部問(wèn)題很可能大相徑庭。在識(shí)別組織內(nèi)外部問(wèn)題時(shí)，要在理解組織特點(diǎn)的基礎(chǔ)上領(lǐng)會(huì)組織宗旨的內(nèi)涵，在同一個(gè)宗旨下可能由于組織內(nèi)部問(wèn)題、所處的發(fā)展階段不同而產(chǎn)生不同的組織環(huán)境。以下舉三個(gè)例子說(shuō)明同一宗旨下不同的組織環(huán)境。

（1）一家石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)集團(tuán)既有海洋石油天然氣開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)，也有陸地石油天然氣開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)。雖然集團(tuán)的環(huán)境管理宗旨是相同的，但這兩類(lèi)企業(yè)所處的外部環(huán)境不同，其面臨的外部環(huán)境有很大的差異。海洋石油天然氣開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)一般位于海洋環(huán)境中，周?chē)鷽](méi)有居民區(qū)，與周?chē)h(huán)境之間的作用與反作用相對(duì)比較簡(jiǎn)單。陸地石油天然氣開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)一般都會(huì)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)存在比較深入的影響與被影響的關(guān)系，因此，在考慮環(huán)境管理的外部問(wèn)題時(shí)，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的特點(diǎn)就是一個(gè)需要重點(diǎn)考慮的方面。

2、兩家企業(yè)均為發(fā)電企業(yè)，一家是火力發(fā)電廠，另一家是水利發(fā)電廠。雖然兩家企業(yè)的宗旨均是向社會(huì)供應(yīng)更加環(huán)保和綠色的電力能源，但是它們所面對(duì)的內(nèi)外部問(wèn)題卻應(yīng)發(fā)電工藝的差異而天差地別?；痣娖髽I(yè)需要考慮的是盡可能降低氮氧化物、二氧化硫、煙塵、顆粒物等大氣污染物的排放濃度和總排放量，而水電企業(yè)則要面對(duì)盡可能減少水電運(yùn)營(yíng)對(duì)周?chē)鷳B(tài)環(huán)境影響的挑戰(zhàn)。

3、一家印刷企業(yè)的宗旨是做環(huán)保綠色印刷企業(yè)，雖然企業(yè)當(dāng)前采用的技術(shù)、油墨可能滿足國(guó)家目前的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，但是管理層希望企業(yè)成為市場(chǎng)的“領(lǐng)頭羊”，因此參與制定更為嚴(yán)格的國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，那么在未來(lái)2~3年內(nèi)如何開(kāi)發(fā)新型環(huán)保印刷技術(shù)和油墨就成為這家企業(yè)面臨的一個(gè)問(wèn)題或者機(jī)遇。

3、內(nèi)外部問(wèn)題將影響組織實(shí)現(xiàn)其預(yù)期結(jié)果的能力

組織設(shè)立環(huán)境管理體系的最終目的是希望達(dá)到預(yù)定的環(huán)境績(jī)效目標(biāo)。組織能達(dá)到什么樣的環(huán)境績(jī)效取決于其具備什么樣的能力，而這些能力將受到內(nèi)外部問(wèn)題的影響。這就意味著組織必須確認(rèn)哪些問(wèn)題影響了自己達(dá)成預(yù)定環(huán)境績(jī)效的能力。提醒注意，要考慮組織制定的預(yù)期環(huán)境績(jī)效目標(biāo)包括了哪些方面。