環(huán)境管理體系原則、體系和支持技術(shù)通用指南Environmentalmanagementsystems——Generalguidelinessupportingtechniques范圍本標(biāo)準(zhǔn)為環(huán)境管理體系和原則的建立與實(shí)施，以及與其它管理體系的協(xié)調(diào)提供指導(dǎo)。本標(biāo)準(zhǔn)中的指南適用于任何對建立、實(shí)施和（或）改進(jìn)一個(gè)環(huán)境管理體系感興趣的組織，無論其規(guī)模、類型或成熟程度如何。本指南擬供組織作為資源使用的內(nèi)部管理工具，而非環(huán)境管理體系認(rèn)證/注冊的準(zhǔn)則使用。應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)目前尚無引用標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境管理體系（EMS）原則和要素環(huán)境管理體系模式（見圖1）體現(xiàn)了遵守下列原則的組織的基本觀點(diǎn)。原則1——承諾和方針一個(gè)組織應(yīng)制定環(huán)境方針并確保環(huán)境管理體系的承諾。原則2——規(guī)劃（策劃）一個(gè)組織應(yīng)為其實(shí)現(xiàn)環(huán)境方針制定計(jì)劃。原則3——實(shí)施為了有效地實(shí)施，一個(gè)組織應(yīng)發(fā)展為實(shí)現(xiàn)其環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)所需的能力和保障機(jī)制。原則4——測量和評價(jià)一個(gè)組織應(yīng)測量、監(jiān)測和評價(jià)其環(huán)境（表現(xiàn)）行為。原則5——評審和改進(jìn)一個(gè)組織應(yīng)以改進(jìn)總體環(huán)境表現(xiàn)（行為）為目標(biāo)，評審并不斷改進(jìn)其環(huán)境管理體系。根據(jù)以上原則，應(yīng)將環(huán)境管理體系視為一個(gè)系統(tǒng)框架，它需要不斷監(jiān)測和定期評審，以適應(yīng)變化著的內(nèi)外部因素，有效引導(dǎo)組織的環(huán)境活動(dòng)。

組織的每一名成員都應(yīng)承擔(dān)環(huán)境改進(jìn)的職4.1承諾和方針原則1——承諾和方針一個(gè)組織應(yīng)制定環(huán)境方針并確保環(huán)境管理體系的承諾。4.1.總則組織應(yīng)從有明顯效益入手，例如把重點(diǎn)放在遵守法規(guī)，減少責(zé)任發(fā)生源，或更有效利用地材隨著組織經(jīng)驗(yàn)的增長及其環(huán)境管理體系開始形成，就可以著手開展程序、方案和技術(shù)工作，以進(jìn)一步改進(jìn)環(huán)境表現(xiàn)（行為）。此后，隨著環(huán)境管理體系的成熟，對環(huán)境的考慮便可納入所有的經(jīng)營決策。4.1.2最高管理者的承諾和領(lǐng)導(dǎo)建立或改進(jìn)一個(gè)環(huán)境管理體系，首先需要取得組織最高管理者對改進(jìn)其活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)的環(huán)境管理工作的承諾，從而確保成功。最高管理者自始至終的承諾和領(lǐng)導(dǎo)具有決定性作用。4.1.3初始環(huán)境評審組織可通過初始環(huán)境評審，確定其現(xiàn)有的環(huán)境狀況。初始評審可包括如下內(nèi)容：——明確法律和法規(guī)要求；——識(shí)別其活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中的環(huán)境因素，以便判定那些具有或可能具有重大環(huán)境影響和責(zé)任的環(huán)境因素；——對照相關(guān)方的內(nèi)部準(zhǔn)則、外部標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、行為規(guī)范和一系列的原則及指南所進(jìn)行的環(huán)境表現(xiàn)（行為）評價(jià)；——現(xiàn)行的環(huán)境管理慣例和程序；——表明設(shè)計(jì)采購和合同活動(dòng)的現(xiàn)行方針和程序；——對以往不符合要求的事件進(jìn)行調(diào)查研究所取得的反饋信息；——取得競爭優(yōu)勢的機(jī)會(huì)；——相關(guān)方的觀點(diǎn)——組織的其他體系中有利或不利于環(huán)境表現(xiàn)（行為）的職能或活動(dòng)。

對于上述所有情況，都應(yīng)考慮到全部運(yùn)行狀況，包括可能的突發(fā)事件或緊急情況。組織應(yīng)將初始環(huán)境評審的過程和結(jié)果形成文件；并確定環(huán)境管理體系發(fā)展的時(shí)機(jī)。實(shí)用指導(dǎo)——初始環(huán)境評審一個(gè)重要開始步驟是編制一份評審范圍清單，其中包括組織的活動(dòng)，特定作業(yè)或特定場所。實(shí)施評審的一些常用方法包括：——問卷調(diào)查；——面談；——檢查單；——直接檢驗(yàn)和測量；——記錄評審；——標(biāo)準(zhǔn)參照。組織（包括中、小型企業(yè)）可從以下方面尋求外部幫助：——有關(guān)法律和授權(quán)的政府機(jī)構(gòu)；——當(dāng)?shù)鼗騾^(qū)域圖書館或數(shù)據(jù)庫；——從事信息交換的其他組織；——行業(yè)協(xié)會(huì)；——較大的客戶組織；——所用設(shè)備的制造商；——業(yè)務(wù)關(guān)系（諸如廢物運(yùn)輸和處置部門等）；——專業(yè)機(jī)構(gòu)。4.1.4環(huán)境方針環(huán)境方針為組織確定了總的指導(dǎo)方向和行動(dòng)原則，為組織的環(huán)境職責(zé)和環(huán)境表現(xiàn)（行為）水準(zhǔn)設(shè)定了總體目標(biāo)iso9001體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)，并以此作為評判一切后續(xù)活動(dòng)的依據(jù)。國際上越來越多的組織，包括政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和民間團(tuán)體都制定了一些指導(dǎo)原則。這類指導(dǎo)原則可用來幫助組織制定自己的環(huán)境方針。制定環(huán)境方針的責(zé)任通常屬于組織的最高管理者。組織的管理者要對方針的實(shí)施負(fù)責(zé)，并對制定和修改方針提供各種投入。環(huán)境方針應(yīng)考慮：——該組織的任務(wù)、前景、價(jià)值觀和信念；——相關(guān)方的要求和與他們的信息交流；——持續(xù)改進(jìn)；——污染預(yù)防；——指導(dǎo)原則；——與組織的其他方針（如質(zhì)量、職業(yè)健康安全）相協(xié)調(diào)；——當(dāng)?shù)鼗騾^(qū)域的特定條件；——相關(guān)的環(huán)境法規(guī)、法律和其他本組織應(yīng)遵從的準(zhǔn)則。

圍繞環(huán)境方針應(yīng)考慮的一些問題：環(huán)境方針中包含哪些承諾（如支持持續(xù)改進(jìn)，支持污染預(yù)防，跟蹤法律要求，滿足或高于法律要求，考慮相關(guān)方的期望等）？實(shí)用指導(dǎo)環(huán)境方針?biāo)谢顒?dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)都可能對環(huán)境造成影響，環(huán)境方針應(yīng)體現(xiàn)這些認(rèn)識(shí)。結(jié)合附錄中的指導(dǎo)原則進(jìn)行詳盡評審，有助于制定切實(shí)可行的環(huán)境方針。方針的內(nèi)容以組織的性質(zhì)而定。除遵守環(huán)境法規(guī)外，方針中還可作如下承諾：——通過對新開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施一體化的環(huán)境管理和計(jì)劃，最大限度的降低其重大有害環(huán)境影——設(shè)置環(huán)境表現(xiàn)（行為）評價(jià)程序和與之相關(guān)的參數(shù)；——體現(xiàn)生命周期思想；——產(chǎn)品設(shè)計(jì)要考慮最大限度地減少生產(chǎn)、使用和處置過程中的環(huán)境影響；——預(yù)防污染，減少廢物和資源（材料、燃料和能源）消耗，承諾在處置以前優(yōu)先考慮進(jìn)行回收和再循環(huán)。——教育和培訓(xùn)；——共享環(huán)境方面經(jīng)驗(yàn)；——相關(guān)方的參與和與他們的信息交流；——為可持續(xù)發(fā)展而努力；——鼓勵(lì)供方和承包方采用環(huán)境管理體系。4.2規(guī)劃（策劃）原則2——規(guī)劃（策劃）一個(gè)組織應(yīng)為其實(shí)現(xiàn)環(huán)境方針制定計(jì)劃。4.2.1總則與規(guī)劃（策劃）有關(guān)的環(huán)境管理體系要素包括：——環(huán)境因素的確定和相關(guān)環(huán)境影響的評價(jià)；——法律要求；——環(huán)境方針；——內(nèi)部工作準(zhǔn)則；——環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)；——環(huán)境計(jì)劃和管理方案。

4.2.環(huán)境因素的確定和相關(guān)環(huán)境影響的評價(jià)組織的環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)建立在認(rèn)識(shí)與其活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)相關(guān)的環(huán)境因素和重大環(huán)境蘇影響的基礎(chǔ)上。以確保在制定環(huán)境目標(biāo)時(shí)對與這些因素有關(guān)的重大環(huán)境影響予以考慮。對環(huán)境因素的確定是一個(gè)判斷組織有影響的潛在的法律、法規(guī)和經(jīng)營條件。此外，還可以包括確定組織的行為對健康和安全的影響，以及對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評估。確定環(huán)境因素和評價(jià)環(huán)境影響應(yīng)考慮的一些問題：對組織的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)的任何更改和補(bǔ)充，將如何作用與環(huán)境因素和與之相關(guān)的環(huán)境影響？這些重大環(huán)境影響是當(dāng)?shù)氐摹^(qū)域性的還是全球性的？實(shí)用指導(dǎo)——環(huán)境因素的確定和相關(guān)環(huán)境影響的評價(jià)環(huán)境因素和環(huán)境影響之間的關(guān)系是一種因果關(guān)系。環(huán)境因素是指一個(gè)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)對環(huán)境可能造成有益或有害的要素。例如，它可能涉及擴(kuò)散和排放、某種材料的消耗或再利用，或者噪聲。環(huán)境影響則是指由環(huán)境因素而導(dǎo)致的環(huán)境變化。環(huán)境影響的事例可能包括：水體污染或自然資源耗竭。確定環(huán)境因素和評價(jià)環(huán)境影響的過程有下列四個(gè)步驟：步驟1——選擇活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)選擇的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)應(yīng)大到足以對其進(jìn)行有意義的驗(yàn)證，小到足以對其充分理解。步驟2——確定活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)的環(huán)境因素應(yīng)盡可能多地確定與所選擇的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)有關(guān)的環(huán)境因素。

步驟3——確定環(huán)境影響應(yīng)結(jié)合每一被確定的環(huán)境因素，盡可能多地確定其環(huán)境影響，包括實(shí)際的和潛在的，積極地和消極的影響。有關(guān)三個(gè)步驟的內(nèi)容的事例如下： 活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù) 環(huán)境因素 環(huán)境影響 活動(dòng)——搬運(yùn)危險(xiǎn)材 潛在的泄漏事件土壤或水污染 產(chǎn)品——產(chǎn)品改進(jìn) 產(chǎn)品改型后體積減小 保護(hù)自然資源 服務(wù)——車輛維護(hù) 減少廢氣排量 減少空氣污染 步驟4——評價(jià)環(huán)境影響的重要程度 所確定的每一種環(huán)境影響的重要程度因組織而異。對環(huán)境影響予以量化可有助于進(jìn)行判斷。 考慮下述因素可便于評價(jià)： 從環(huán)境方面考慮： ——環(huán)境影響的規(guī)模； ——環(huán)境影響的嚴(yán)重程度； ——發(fā)生的概率； ——環(huán)境影響的持續(xù)時(shí)間。 從經(jīng)營方面考慮： ——有關(guān)的法規(guī)和法律要求； ——改變環(huán)境影響的難度；改變環(huán)境影響的費(fèi)用； ——改變對其他活動(dòng)和過程有何影響； ——相關(guān)方的關(guān)注； ——對組織公眾形象的影響。 4.2.3 法律和其他要求 組織應(yīng)建立并保持程序，用于確定、獲取和理解直接使用于其活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中環(huán)境因素 的法律和其他應(yīng)遵守的要求。 圍繞法律和其他要求應(yīng)考慮的一些問題： 組織如何使員工了解法律和其他要求中的有關(guān)信息？實(shí)用指導(dǎo)——法律和其他要求 為了保持對法規(guī)的遵守，組織應(yīng)確定和理解適用于其活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)的法規(guī)要求。

法規(guī)內(nèi) 容可包括如下方面： ——針對組織活動(dòng)的（如場地運(yùn)行許可）； ——針對組織產(chǎn)品或服務(wù)的； ——針對組織所屬行業(yè)的； ——一般環(huán)境法律； ——授權(quán)、執(zhí)照和許可。 可從以下來源確定環(huán)境法規(guī)及其發(fā)展變化： ——各級政府； ——行業(yè)協(xié)會(huì)和團(tuán)體； ——商業(yè)數(shù)據(jù)庫； ——專業(yè)性服務(wù)。 為了保持對法律要求的跟蹤，組織可建立并保持與其活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)有關(guān)的所有法律和法 規(guī)的目錄。 當(dāng)外部標(biāo)準(zhǔn)不存在或不能滿足組織需要時(shí)，應(yīng)確定內(nèi)部重點(diǎn)和準(zhǔn)則并加以實(shí)施。內(nèi)部表現(xiàn)（行 為）準(zhǔn)則和外部標(biāo)準(zhǔn)可以幫助組織制定其自身目標(biāo)和指標(biāo)。 實(shí)用指導(dǎo)——內(nèi)部表現(xiàn)（行為）準(zhǔn)則 一個(gè)組織需要使用內(nèi)部表現(xiàn)（行為）準(zhǔn)則的領(lǐng)域可有： ——管理體系； ——員工的職責(zé)； ——資產(chǎn)獲得、管理和喪失； ——承包方——產(chǎn)品管理； ——環(huán)境信息交流； ——法律聯(lián)系； ——意外環(huán)境事件的反應(yīng)和準(zhǔn)備； ——環(huán)境意識(shí)和培訓(xùn)； ——環(huán)境測量和改進(jìn)； ——過程風(fēng)險(xiǎn)的降低； ——污染預(yù)防和資源保護(hù)； ——投資項(xiàng)目； ——過程更改； ——危險(xiǎn)材料的管理； ——廢物管理； ——水管理（如：廢水，暴雨，地下水管理）； ——空氣質(zhì)量管理； ——能源管理； ——運(yùn)輸。

4.2.5 環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo) 組織應(yīng)制定符合環(huán)境方針的目標(biāo)。這些目標(biāo)是依據(jù)環(huán)境方針而確立的環(huán)境表現(xiàn)（行為）的總 體目標(biāo)。 隨后，可設(shè)立環(huán)境指標(biāo)，以便在一個(gè)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。指標(biāo)應(yīng)是具體并可測量的。 在制定組織的目標(biāo)和指標(biāo)時(shí)，應(yīng)考慮設(shè)置可測量的環(huán)境表現(xiàn)（行為）的參數(shù)。他們可用作環(huán) 境表現(xiàn)（行為）評價(jià)體系的基礎(chǔ)，并可為環(huán)境管理和運(yùn)行體系提供信息。 目標(biāo)和指標(biāo)可以廣泛到適用于整個(gè)組織，也可以具體到只適用于特定場所或個(gè)別活動(dòng)。目標(biāo) 和指標(biāo)應(yīng)由適當(dāng)?shù)墓芾韺又贫?。?yīng)定期對目標(biāo)和指標(biāo)予以評審和修訂，并應(yīng)考慮相關(guān)方的觀 是否定期評審和修訂目標(biāo)和指標(biāo)，以反映所期望的對環(huán)境表現(xiàn)（行為）的改進(jìn)？實(shí)用指導(dǎo)——目標(biāo)和指標(biāo) 目標(biāo)中可包含下述承諾： ——減少廢物和降低資源消耗； ——減少或消除向環(huán)境排放污染物質(zhì)； ——產(chǎn)品設(shè)計(jì)應(yīng)考慮最大限度地減少生產(chǎn)、使用和處置過程中的環(huán)境影響； ——控制原材料來源的環(huán)境影響； ——盡量減少新開發(fā)項(xiàng)目所造成的有害環(huán)境影響；