職業(yè)安全健康管理體系期末論文職業(yè)安全健康管理體系的建立極其必要性引言職業(yè)健康安全管理體系(OccupationalSafetyHealthStandardManagementSystem，OSHSMS)是從無(wú)到有的過(guò)程,不是將原有的管理手段、制度、組織結(jié)構(gòu)等徹底推翻,而是應(yīng)用職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的框架模式重新構(gòu)造、安排、組合和完善職業(yè)健康安全管理體系。它可以與其他管理要求相結(jié)合幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)包括安全管理目標(biāo)在內(nèi)的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)目標(biāo),實(shí)現(xiàn)企業(yè)在現(xiàn)代安全管理體系平臺(tái)上進(jìn)行監(jiān)督、檢查、考核的目的,保障企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。職業(yè)健康安全管理體系是通過(guò)周而復(fù)始地進(jìn)行PDCA循環(huán)，即“計(jì)劃、行動(dòng)、監(jiān)察、改進(jìn)”活動(dòng)，使體系功能不斷加強(qiáng)。它要求組織在實(shí)施管理體系時(shí)始終保持持續(xù)改進(jìn)意識(shí)，對(duì)體系進(jìn)行不斷修正和完善，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)防和控制工傷事故、職業(yè)病及其損失的目標(biāo)。組織是否實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)，是否進(jìn)行職業(yè)健康安全管理體系的認(rèn)證，取決于組織自身的意愿。職業(yè)健康安全管理體系是一套企業(yè)管理的做法和程序，它表達(dá)了一種對(duì)組織職業(yè)健康安全進(jìn)行管理的思想和規(guī)范，主要強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)化的健康安全管理思想，即通過(guò)建立一整套職業(yè)健康安全保障機(jī)制，旨在控制和降低職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地減少安全事故和職業(yè)病的發(fā)生，是與質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系并列的三大管理體系之一，這種體系是科學(xué)的、有效的、可行的，而且與組織的其它活動(dòng)及整體的管理是相容的。

職業(yè)健康安全管理體系用于所有行業(yè)，旨在使用一個(gè)組織能夠控制職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)并改進(jìn)其績(jī)效，它并未提出具體的職業(yè)健康安全績(jī)效準(zhǔn)則，也未作出設(shè)計(jì)管理體系的具體規(guī)定，也就是說(shuō)不管這個(gè)企業(yè)是事故低發(fā)單位，還是事故高發(fā)、頻發(fā)單位，都可以建立體系。遵守法律法規(guī)和其它要求也是建立職業(yè)健康安全管理體系的基本要求，組織通過(guò)管理方案、運(yùn)行控制等活動(dòng)的實(shí)施確保滿足法律法規(guī)要求，并對(duì)法律法規(guī)遵守情況進(jìn)行監(jiān)視檢查。為什么要建立OSHSMS2001年12月11日，中國(guó)已正式加入世貿(mào)組織（WTO)。對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)界而言，加入WTO后遇到的最基本問(wèn)題就是“公平競(jìng)爭(zhēng)”，而這個(gè)公平就難免包含環(huán)境保護(hù)和職業(yè)安全健康問(wèn)題。近幾年來(lái)，國(guó)際上安全生產(chǎn)管理水平和安全衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)水平提高很快，進(jìn)展迅猛，中國(guó)的安全生產(chǎn)狀況不用說(shuō)比工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家明顯落后，就是與韓國(guó)、新加坡、泰國(guó)這些亞洲的發(fā)展中國(guó)家相比較也有較大差距。比我國(guó)的香港和臺(tái)灣地區(qū)也存在差距，這種落后的狀況已經(jīng)使我國(guó)在一些國(guó)際交往中有時(shí)處于被動(dòng)。這些差距主要表現(xiàn)在法規(guī)體系不健全；職業(yè)安全健康管理體系不完善和安全衛(wèi)生基礎(chǔ)研究與應(yīng)用技術(shù)落后。就長(zhǎng)期不能解決這些問(wèn)題，長(zhǎng)期處于落后被動(dòng)的位置，必然要影響到國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也可能危及國(guó)家政治體制和行政管理體制的順利運(yùn)行。

因此，無(wú)論從保護(hù)勞動(dòng)者的健康，完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、促進(jìn)國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，還是從順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際趨勢(shì)，保證國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)安全順利運(yùn)行，都應(yīng)注重安全生產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)對(duì)職工的勞動(dòng)保護(hù)，同時(shí)也應(yīng)該盡早推行與國(guó)際接軌的職業(yè)安全健康管理體系。首先，OSHMS會(huì)產(chǎn)生直接和間接的經(jīng)濟(jì)效益。從眼前來(lái)講，加強(qiáng)職業(yè)安全健康方面的經(jīng)濟(jì)技術(shù)投入可能會(huì)增加一些生產(chǎn)成本，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的觀點(diǎn)，它可以對(duì)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展具有非常重要的促進(jìn)作用，一方面通過(guò)實(shí)施OSHMS可以明顯提高企業(yè)安全生產(chǎn)的管理水平和管理效益iso9001體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)，而另一方面由于改善作業(yè)條件，提高勞動(dòng)者身心健康，能夠明顯提高職工的勞動(dòng)效率。應(yīng)用OSHMS的評(píng)估、審核和持續(xù)改進(jìn)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)隱患和職業(yè)危害并采取有效預(yù)防措施，采用人機(jī)工效學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法來(lái)改革工藝、革新工具和改進(jìn)勞動(dòng)組織，不但可以使勞動(dòng)條件得到改善，減輕工人的負(fù)荷與疲勞，提高安全衛(wèi)生性能，還可以大幅度減少成本投入和提高效率，這些都對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)發(fā)展具有長(zhǎng)周期性的積極效應(yīng)，對(duì)全社會(huì)也會(huì)產(chǎn)生激勵(lì)與發(fā)展機(jī)制。愈來(lái)愈多的人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，勞動(dòng)力作為必不可少的生產(chǎn)投入，其質(zhì)量乃是生產(chǎn)率水平的決定因素。

對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家所做的研究表明，改進(jìn)作為生產(chǎn)力的人力資源的質(zhì)量是提高生產(chǎn)率水平和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。勞動(dòng)力的身心狀態(tài)、紀(jì)律、教育和技能，的確能在很大程度上影響生產(chǎn)率水平。20世紀(jì)70年代初，世界經(jīng)濟(jì)學(xué)大師舒爾茨提出了人力資本理論，人的體力、知識(shí)和精神狀態(tài)，可表現(xiàn)出勞動(dòng)和創(chuàng)造能力，而生產(chǎn)力作為一種資本存量，可通過(guò)對(duì)人的“投資”而提高，而其回報(bào)率比任何物質(zhì)資本都更高，身心都處在良好狀態(tài)的勞動(dòng)力是最重要的資源。人力資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的近期和遠(yuǎn)期作用是無(wú)可估量的。而人力資源的質(zhì)量是與工作環(huán)境的安全衛(wèi)生狀況密不可分的。如果僅是培養(yǎng)工人具有適應(yīng)發(fā)展生產(chǎn)所需的態(tài)度、素質(zhì)與技能，但最終卻使他們因事故和職業(yè)病而永久或暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力，這點(diǎn)姑且撇開基本人權(quán)不論，既使是從經(jīng)濟(jì)上考慮也是很大損失，而且是難以挽回的損失。此外，職業(yè)事故和職業(yè)病會(huì)造成生產(chǎn)設(shè)備的損壞和材料及產(chǎn)品的浪費(fèi)，從而增加生產(chǎn)成本，增加醫(yī)療和賠償費(fèi)用。反之，勞動(dòng)條件的改善，則能提高職工的干勁和生產(chǎn)率，因?yàn)樗麄兛梢詫Ｐ囊灰獾毓ぷ?，不用?dān)心自己會(huì)受到傷害。從企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言，最根本的是取決于市場(chǎng)或稱市場(chǎng)銷售，開發(fā)市場(chǎng)的最主要條件就是資本、技術(shù)創(chuàng)新力、市場(chǎng)服務(wù)和企業(yè)的綜合素質(zhì)(品質(zhì))，這就構(gòu)成企業(yè)的能力和品質(zhì)，一硬一軟兩個(gè)基本要素。

而社會(huì)參與、環(huán)保和職業(yè)安全健康則是反映企業(yè)品質(zhì)的重要指標(biāo)，一個(gè)現(xiàn)代化的企業(yè)除了它的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)能力外，最重要的還是要具有：保持強(qiáng)烈的社會(huì)關(guān)注力和責(zé)任感，優(yōu)秀的環(huán)境保護(hù)業(yè)績(jī)和保證職工安全與健康的良好記錄。這三個(gè)方面的品質(zhì)正是優(yōu)秀的現(xiàn)代化企業(yè)與普通企業(yè)的主要差距。美國(guó)PHILLIPS石油公司1994年就建立了本公司的安全、環(huán)保管理體系，并使其成為企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力之一。現(xiàn)代企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)已不再僅僅是資本和技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，也是品質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)代的社會(huì)不會(huì)容忍一個(gè)企業(yè)煙囪冒著黑煙，廠區(qū)內(nèi)垃圾成堆，更不會(huì)容忍它對(duì)職工的安全與健康漠不關(guān)心，因此OSHMS、ISO9000及ISO14000的建立正成為現(xiàn)代企業(yè)的標(biāo)志，在以后的一段時(shí)期內(nèi)將成為企業(yè)界的一種時(shí)尚。怎樣建立OSHSMS我們都知道，任何一個(gè)事物的建立的過(guò)程都是從無(wú)到有，或從殘缺不全到整齊完整的過(guò)程，但就目前來(lái)說(shuō)，從整體上，我國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)管理雖尚未達(dá)到OSHMS標(biāo)準(zhǔn)所要求的全面性和系統(tǒng)性，還處在較初級(jí)的階段，職業(yè)安全健康現(xiàn)狀也令人擔(dān)憂，但在我國(guó)推行OSHMS標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)具備了較好的基礎(chǔ)和內(nèi)外部環(huán)OSHMS的基本內(nèi)容對(duì)我國(guó)職業(yè)安全健康管理人員來(lái)說(shuō)并不陌生，我國(guó)企業(yè)多年來(lái)積累的極其寶貴的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)與OSHMS的要求在很大程度上原理一致，并且方法相近。

我國(guó)一些企業(yè)按照“安全第一，預(yù)防為主”的方針，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況確定適當(dāng)?shù)陌踩a(chǎn)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，崗位負(fù)責(zé)制，實(shí)行計(jì)劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)的規(guī)范化管理過(guò)程，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)(安全評(píng)價(jià))，確定企業(yè)安全衛(wèi)生水平，發(fā)現(xiàn)事故隱患和潛在職業(yè)危害，提出改善措施，以各種形式(如安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和安全標(biāo)準(zhǔn)化班組活動(dòng))實(shí)行職工群眾參與和監(jiān) 督等等，都符合OSHMS 的基本原則，并與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的管理內(nèi)容相似。 從企業(yè)內(nèi)外環(huán)境上講，首先我國(guó)大多數(shù)企業(yè)已從近幾年推行ISO9000 ISO14000等標(biāo)準(zhǔn)化管理體系中嘗到了甜頭，希望引進(jìn)和采用國(guó)際上先進(jìn)高效的 管理方法以利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；二是除了我國(guó)企業(yè)和主管部門在安全生產(chǎn)管理方 面已積累了一些適合國(guó)情、行之有效的寶貴經(jīng)驗(yàn)外，我國(guó)在安全生產(chǎn)立法已經(jīng)取 得顯著進(jìn)展，如果能在近期通過(guò)職業(yè)安全健康法或安全生產(chǎn)法，就會(huì)使推行 OSHMS 具備了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；三是目前我國(guó)一大批職業(yè)安全健康科研檢測(cè)機(jī)構(gòu) 和專業(yè)技術(shù)人員能夠?yàn)橥菩蠴SHMS 提供有力的技術(shù)支撐，經(jīng)過(guò)進(jìn)一步的改革， 可以在這些機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上形成具有社會(huì)中介組織性質(zhì)的職業(yè)安全健康技術(shù)服務(wù)， 能夠承擔(dān)OSHMS 標(biāo)準(zhǔn)的制定、企業(yè)OSHMS 技術(shù)評(píng)估認(rèn)證、咨詢和受政府委托 的部分監(jiān)察工作；最后，也是最至關(guān)重要的一點(diǎn)是，經(jīng)濟(jì)體制改革為OSHMS 發(fā)展提供了難得的機(jī)遇和空間。

總體而言，不同的企業(yè)在建立、完善職業(yè)安全健康管理體系(OSHMS)時(shí)， 可根據(jù)自己的特點(diǎn)和具體情況，采取不同的步驟和方法。 一般，建立OSHMS 一般要經(jīng)過(guò)四個(gè)基本步驟： 1.體系策劃 體系策劃包括學(xué)習(xí)培訓(xùn)、制定計(jì)劃、初始評(píng)審(現(xiàn)狀調(diào)查)和體系設(shè)計(jì)四項(xiàng)主 要工作。 學(xué)習(xí)與培訓(xùn)：由外部專家或技術(shù)咨詢單位對(duì)用人單位的管理層和骨干成員以 及職工進(jìn)行OSHMS標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，是開始建立OSHMS 時(shí)十分重要的工作。培訓(xùn)工 作要分層次、分階段進(jìn)行，首先要求用人單位領(lǐng)導(dǎo)和管理層，必須掌握OSHMS 規(guī)范的基本內(nèi)容、原理，理解規(guī)范的內(nèi)涵。一般把學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作分為兩個(gè)階段， 一是OSHMS 規(guī)范的宣傳貫徹，以O(shè)SHMS 基本知識(shí)為主要內(nèi)容 二是內(nèi)審員培 訓(xùn)，以體系建立文件編寫、內(nèi)部審核等為主要內(nèi)容。 制定計(jì)劃：通常情況下，建立OSHMS 需要一年左右的時(shí)間?？傆?jì)劃表批準(zhǔn) 后，就可制定每項(xiàng)具體工作的分計(jì)劃。除了排出建立OSHMS 工作總計(jì)劃表和每 項(xiàng)具體工作的分計(jì)劃表外，制定計(jì)劃的另一項(xiàng)重要內(nèi)容是提出資源需求，報(bào)用人 單位最高管理層批準(zhǔn)。 初始評(píng)審(現(xiàn)狀調(diào)查)：初始評(píng)審主要是對(duì)用人單位的職業(yè)安全健康管理現(xiàn)狀 進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估。

主要包括以下內(nèi)容：一是現(xiàn)狀調(diào)查(如職業(yè)安全健康管理機(jī)構(gòu)、 人員的職能分配與適合情況，用人單位的職業(yè)安全健康管理方針、目標(biāo)及其貫徹 情況，近年來(lái)用人單位的事故情況和原因分析等) 二是對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析，確 認(rèn)存在的問(wèn)題并對(duì)照強(qiáng)制性規(guī)定找差距 三是最高管理層對(duì)現(xiàn)狀、差距和存在問(wèn) 題的原因給予審定。職業(yè)安全健康管理現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)估結(jié)果將作為職業(yè)安全健康 管理體系設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。 OSHMS 設(shè)計(jì)（一般包括四個(gè)環(huán)節(jié)）：第一是確定職業(yè)安全健康方針。方針 的制定過(guò)程要體現(xiàn)全員參與的思想。第二是職能分析和確定機(jī)構(gòu)。用人單位管理 機(jī)構(gòu)的確定是分配職能和確定管理程序的基礎(chǔ)，在分配職能和編寫程序文件之 前，必須先進(jìn)行職能分析和確定機(jī)構(gòu)，確定機(jī)構(gòu)時(shí)，要堅(jiān)持精簡(jiǎn)效能的原則，盡 量避免和減少部門職能交叉。第三是職能分配。進(jìn)行職能分配時(shí)，要求把規(guī)范中 的各要素全面展開并轉(zhuǎn)換成職能，分配到用人單位的各部門，確保通過(guò)職能分配， 使規(guī)范的各項(xiàng)要素都能得到覆蓋，避免遺漏。進(jìn)行職能分配時(shí)，要堅(jiān)持一項(xiàng)職能 由一個(gè)部門主管的原則，當(dāng)一項(xiàng)要素必須由兩個(gè)或兩個(gè)以上部門負(fù)責(zé)時(shí)，要明確 主要負(fù)責(zé)部門或撤并相關(guān)部門。第四是確定體系文件層次結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是確定程序 文件的范圍，并提出體系文件清單。

體系文件的編寫可根據(jù)用人單位的具體情況采用簡(jiǎn)便、實(shí)用的文件結(jié)構(gòu)，一般是把OSHMS 文件分為三個(gè)層次：管理手冊(cè)(A 層次)、程序文件(B 層次)、作業(yè)文件(C 層次)。 管理手冊(cè)是根據(jù)OSHMS規(guī)范及本單位職業(yè)安全健康方針、目標(biāo)而全面地描 述本單位OSHMS 的文件，集中表述本單位的OSH 保證能力。OSH 管理手冊(cè)的 內(nèi)容通常包括如下內(nèi)容：方針、目標(biāo)和管理方案 OSH 管理、運(yùn)行、審核或評(píng)審 工作的崗位職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系 關(guān)于程序文件的說(shuō)明和查詢述徑 關(guān)于手冊(cè)的 評(píng)審、修改和控制規(guī)定等。 程序文件是根據(jù)本單位OSH 管理手冊(cè)的要求，為達(dá)到既定的職業(yè)安全健康 方針、目標(biāo)，來(lái)描述實(shí)施OSHMS 要素涉及的各個(gè)職能部門活動(dòng)的文件，供各職 能部門使用。 作業(yè)文件是圍繞手冊(cè)和程序文件的要求，描述具體的工作崗位和 工作現(xiàn)場(chǎng)如何完成某項(xiàng)工作任務(wù)的具體做法，是一個(gè)詳細(xì)的工作文件，主要供個(gè) 人或小組使用。這類文件有些是在體系運(yùn)行時(shí)根據(jù)需要不斷產(chǎn)生的。 3.OHSMS 試運(yùn)行 OHSMS 體系文件編制完成后，體系將進(jìn)入試運(yùn)行階段，試運(yùn)行的目的是 通過(guò)該過(guò)程檢驗(yàn)OHSMS 文件的有效性和協(xié)調(diào)性。具體做法是，組織可召開文件